十年天保的宝贵经验‘天博tb官网’

张志达中国绿色时报11月27日报道●坚持把森林资源安全放在首位，不断加强保护工作力度●坚持以人为本，不断拓宽职工分流安置渠道●坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展●坚持以改革为动力，不断创新林区发展活力●坚持以“四到省”考核为重点，不断加强工程管理监督●坚持与时俱进完善政策，不断解决发展中的新问题天然林资源保护工程（以下简称天保工程）的实施，标志着我国林业建设从以木材生产为主，向以生态建设为主历史性转变的开始，这是一项史无前例的、开创性的重大生态工程。经过两年试点，在2000年天保工程全面启动实施的工作会议上，国家林业局提出了检验和判断天保工程实施成效的六条建设标准和工作要求，即该保护的天然林是否实现了有效保护；禁伐区内是否按要求实现了停止采伐，限伐区内是否调整了采伐方式并做到了合理组织；工程区木材产量是否按计划进度实现了减产到位；富余职工是否得到了妥善分流安置；林区经济是否找到了新的增长点；林区社会是否保持了稳定局面。可喜的是，天保工程通过10年的建设取得了明显的成效，已达到了上述标准和要求，一些方面还取得了重大突破。

工程区发生了一系列深刻变化，显现出新时期的显著特征：森林资源进入恢复增长期，林区产业进入结构调整期、职工安置进入灵活就业期、企业机制进入综合改革期、相关政策进入配套完善期。天保工程成就的取得，凝聚了各级党委、政府的高度重视和组织领导，凝聚了各有关部门的大力支持和密切配合，更凝聚了工程区广大干部、职工和群众的辛勤努力和无私奉献。

通过10年天保工程的伟大实践，各地积累了极其宝贵的经验，丰富了我国林业建设的内涵，必将在继续指导天保工程深入推进上发挥作用。坚持把森林资源安全放在首位，不断加强保护工作力度。天保工程的首要任务，就是切实保护好现有森林资源。

采取有效措施保护森林资源，并实现森林资源的持续增长。黑龙江省伊春市提出：再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长。

并于2004年全面停止采伐天然红松林。大兴安岭地区提出：宁可少要GDP，也要保护大森林。

今年起在本区域内全面停止采伐樟子松。各地普遍加强了对森林的管护力度。

山西省沁源县实行集体天然林股份制家庭托管办法,实行所有权与管护经营权分开,把管护责任落实到户。关帝山国有林管理局将经营区划分为520个承包管护责任区，实行局、场、站、员四级管护责任考核。甘肃省小陇山林业实验局的“四支管护队伍、三级管护体系”，内蒙古五岔沟、阿尔山林业局的家庭生态林场，海南省霸王岭林业局的场乡共管等管护办法，都是在实践中创造出来的新经验。坚持以人为本，不断拓宽职工分流安置渠道。

能否分流安置好富余职工，是天保工程成功的重要标志。做好人的工作，是天保工程一项重中之重的工作。各地稳步落实天保工程安置政策，大部分职工从采伐木材转向森林管护、公益林建设，以及一次性安置。同时，积极采取各种办法，实行国家、集体、个体等多种渠道，解决消化富余人员问题。

吉林省天桥岭林业局通过资源开发安置一批、盘活资产分流一批、工程建设转岗一批、个体私营就业一批、房产开发上岗一批等措施，使富余职工安置得到较好解决。黑龙江省清河林业局通过独木经济向林区经济的转变和发展，有效解决了天保工程前“人往何处去”的难题，过去林区两万多人吃的都是木材饭，现在七成多的人口不靠木材生产养活，平均工资还增长了好几倍，目前林区不仅没有富余人员，还缺劳动力6000多个。坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展。

调整林区产业结构，大力发展非林非木产业，壮大林区经济总量，是林区可持续发展的经济基础。木材停伐减产后，各地开拓进取，努力开辟发展经济的新途径，有效地缓解了减少木材收入带来的困境，实现了林区经济的复苏。

四川省南江县不砍木头后，大力发展核桃、金银花等特色产业，又在林下种植牧草，带动养羊业发展，农民人均纯收入中，林业占22％。内蒙古乌尔旗汉林业局在产业结构调整中，大力发展绿色食品基地、养牛养兔基地、中草药蔬菜基地，开展森林旅游业，开发家具生产线，组织赴俄采伐等，在传统木材收入减少的情况下，新兴产业增长加速，职工收入连年提高。

坚持以改革为动力，不断创新林区发展活力。积极推动管理体制改革和经营机制创新，是激活林区发展活力、提高林区管理效率、降低经营成本的重要途径。天保工程有力推动了林业改革，在多个方面取得了重大进展。

新疆、青海等省区在全面禁伐后，森工企业整体转制为国有林管理局，经费列入财政预算管理，从根本制度上建立了天然林保护长效机制。吉林森工集团进行了全面重组，加工业国有资本全部退出，辅业全部转为民营，社会职能全部移交，职工全部转换劳动关系，集团进行股份制改造，森工企业剥离办社会实现历史性突破，森工企业以新的股份公司形式轻装上阵，参与市场竞争。

内蒙古森工集团从今年起，将学校、医院等社会职能全部移交地方政府，国有森林资源管理和企业经营职能也将逐步理顺，目前改革正向纵深展开。此外，在天保工程实施中，开展了国家级和省级天保工程示范点建设，树立了一批改革典型，引领天保工程深入开展。

坚持以“四到省”考核为重点，不断加强工程管理监督。天保工程实施的责任主体在省级人民政府，实行天保工程建设目标、任务、资金、责任到省（即“四到省”）的管理考核，是确保工程建设取得实效的关键。围绕“四到省”考核，从中央到地方各级，在工程管理、资源管理、资金管理、造林质量监督、工程核查等方面，都建立了一套完整的管理制度和相应办法，实行严格管理和有效监督。

在“四到省”考核中，各级地方人民政府层层签订工程建设目标责任状，领导干部实行年度实绩考核，各项工作措施得到有效落实。与此同时，组织开展了资金审计、“天保行动”专项打击等活动，确保了工程顺利实施。坚持与时俱进完善政策，不断解决发展中的新问题。

政策的支持保障作用，是天保工程实施的依靠。根据工程建设和发展中的新情况、新问题，不断研究完善配套政策措施，才能顺利推进天保工程实施。10年来，国家林业局、财政部、发改委多次联合调研，针对各地反映实施天保工程中遇到的若干实践问题，特别是广大林区职工关切的安置政策、社保政策，以及森工企业金融债务政策等，进行了深入调研，使问题得到了较好解决，确保了林区社会稳定。

各级地方人民政府也高度重视发展中的问题，出台了很多有效的政策和办法，为富余人员的分流安置、离退休职工的养老、医疗保险，以及林区社会经济发展，给予了有力支持，为天保工程顺利实施创造了良好的外部条件。

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